3月3日，2019年全國(guó)兩會(huì)正式拉開帷幕。會(huì)議期間，全國(guó)政協(xié)常委、資深注冊(cè)會(huì)計(jì)師張連起帶來了《關(guān)于優(yōu)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)營(yíng)商環(huán)境的提案》。在這份提案中，張連起認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式是解決專業(yè)服務(wù)公開招標(biāo)方式“價(jià)低者得”“忽視質(zhì)量”等缺陷的最佳方案。

據(jù)財(cái)政部早前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，全國(guó)共有執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師109352人，合伙人、股東33768人。截至2018底，全國(guó)共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所7862家（不含分所），其中合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所3878家，有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所3984家，為全國(guó)3000多家上市公司、1萬多家新三板企業(yè)和400多萬家企事業(yè)單位提供審計(jì)鑒證和其他專業(yè)服務(wù)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。張連起認(rèn)為，注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系重要的制度安排，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為高端服務(wù)業(yè)中重要的專業(yè)服務(wù)業(yè)，良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件。

但是近年來，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)普遍反映，在采購(gòu)審計(jì)專業(yè)服務(wù)中對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱事務(wù)所）濫設(shè)備選庫(kù)、濫設(shè)禁入條件、越權(quán)實(shí)施監(jiān)管等現(xiàn)象日益突出。

一些政府部門、金融機(jī)構(gòu)或大型企業(yè)集團(tuán)為規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，借鑒貨物采購(gòu)方式統(tǒng)一購(gòu)買審計(jì)專業(yè)服務(wù)，限制了注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)，影響了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

張連起從幾個(gè)方面闡述了問題所在。

一是嚴(yán)重妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)量繁多、級(jí)次復(fù)雜的備選庫(kù)實(shí)質(zhì)上構(gòu)成變相資質(zhì)管理，形成業(yè)務(wù)壁壘，人為分割了市場(chǎng)；濫設(shè)禁入條件，實(shí)際上在市場(chǎng)上形成了多個(gè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，使得部分有足夠勝任能力的事務(wù)所被排除在備選庫(kù)之外。

二是造成低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分事務(wù)所不惜以低于項(xiàng)目成本為代價(jià)承接業(yè)務(wù)，導(dǎo)致審計(jì)資源投入不足，審計(jì)質(zhì)量難以得到有效保證。

三是事務(wù)所經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)顯著增加。為了進(jìn)入備選庫(kù)，事務(wù)所準(zhǔn)備投標(biāo)材料、各類證明資料，繳納投標(biāo)押金、購(gòu)買標(biāo)書，發(fā)生差旅費(fèi)、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)等。事務(wù)所即使進(jìn)入備選庫(kù)，在承接具體業(yè)務(wù)時(shí)仍需再次進(jìn)行招標(biāo)比選或競(jìng)爭(zhēng)性談判，人力物力負(fù)擔(dān)較大。

四是事務(wù)所要接受各類建庫(kù)單位的監(jiān)督檢查，缺乏穩(wěn)定預(yù)期。

五是產(chǎn)生新的權(quán)力“尋租”空間。量身訂做的招標(biāo)條件，導(dǎo)致圍標(biāo)、攔標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程不透明等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。

為改善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，張連起建議：

全面排查備選庫(kù)

鑒于濫設(shè)備選庫(kù)問題突出，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的牽涉面廣，要設(shè)立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，將清理備選庫(kù)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)案例，進(jìn)行全國(guó)性排查，依法甄別，對(duì)違法違規(guī)設(shè)立的備選庫(kù)，一律取消。

修訂、完善與政府采購(gòu)專業(yè)服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)

認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中“實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律”的要求，修改《政府采購(gòu)法》，將競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式納入政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)方式。

對(duì)此，財(cái)政部創(chuàng)造性地提出了競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，有效解決了政府購(gòu)買服務(wù)，特別是專業(yè)服務(wù)面臨的困難和障礙，為政府部門獲得物有所值的專業(yè)服務(wù)創(chuàng)造了前提條件和使用空間。

實(shí)踐表明，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式是解決專業(yè)服務(wù)公開招標(biāo)方式“價(jià)低者得”“忽視質(zhì)量”等缺陷的最佳方案。與公開招標(biāo)采購(gòu)方式相比，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式更加符合市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)也更加充分地考慮了服務(wù)本身的特性，其在流程設(shè)計(jì)和具體規(guī)則上提供了采購(gòu)人和供應(yīng)商的磋商機(jī)會(huì)，采用綜合評(píng)審的方式確定供應(yīng)商，而不采用最低價(jià)中標(biāo)。

同時(shí)，完善配套制度和操作指南，加強(qiáng)有關(guān)專業(yè)服務(wù)采購(gòu)的宣傳，鼓勵(lì)更多的政府部門采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行專業(yè)服務(wù)采購(gòu)。

細(xì)化《政府采購(gòu)法》實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

通過制定《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則等方式，進(jìn)一步明確“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄”的含義，不將“較大數(shù)額罰款”作為“一票否決”的條件，而是在評(píng)選過程中賦予一定權(quán)重，并要求招標(biāo)單位嚴(yán)格執(zhí)行。

改進(jìn)招投標(biāo)操作流程

一是摒棄低價(jià)中標(biāo)的方式，在確保服務(wù)質(zhì)量、事務(wù)所誠(chéng)信情況等前提下考慮最合理報(bào)價(jià)，降低價(jià)格分比重，避免單純最低價(jià)中標(biāo)的情形。二是國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、各級(jí)政府采購(gòu)中心等對(duì)評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)和適度的統(tǒng)一；同時(shí)招標(biāo)單位應(yīng)指明出具各類證明文件的政府機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)，為參與投標(biāo)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)及來源。三是進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)程序，使各招標(biāo)單位評(píng)標(biāo)評(píng)分規(guī)則盡量統(tǒng)一，公開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)和結(jié)果，選聘一定比例的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)內(nèi)人士擔(dān)任評(píng)審專家。